अध्याय - 3

लोक प्रशासन और निजी प्रशासन

(Public Administration and
Private Administration)

प्रश्न- लोक प्रशासन से आप क्या समझते हैं? निजी प्रशासन लोक प्रशासन से किस प्रकार भिन्न है?

अथवा
लोक प्रशासन का अर्थ बताइए। इसका निजी प्रशासन से अंतर स्पष्ट कीजिए।
अथवा
लोक प्रशासन तथा निजी प्रशासन में अंतर स्पष्ट कीजिए।

सम्बन्धित लघु / अति लघु उत्तरीय प्रश्न
1. 'निजी प्रशासन' किसे कहते हैं?.
2. लोक प्रशासन व निजी प्रशासन में कोई दो अंतर बताइए।

उत्तर -

प्रशासन की धारणा का आधुनिक युग में जैसे-जैसे विकास होता गया वैसे-वैसे सार्वजनिक (लोक) प्रशासन व निजी प्रशासन में तुलनात्मक भेद की बढ़ता गया है। सामान्य तौर लोक प्रशासन व निजी प्रशासन में तमाम समानताएँ पाई जाती है और यह दोनों ही प्रशासन के महत्वपूर्ण रूप हैं, परन्तु इनके बावजूद इनमें कई विभिन्नताएँ भी देखने को मिलती हैं। अतः लोक प्रशासन व निजी प्रशासन में भेद को इनके अर्थों को समझते हुए निम्न प्रकार स्पष्ट किया जा सकता है

लोक प्रशासन से अभिप्राय - इस शीर्षक के लिए अध्याय 1 का दीर्घ उत्तरीय प्रश्न सं. 1 देखें।

निजी प्रशासन से अभिप्राय - निजी प्रशासन लोक प्रशासन से निम्न प्रशासनिक व्यवस्था होती है। निजी प्रशासन से तात्पर्य वे कार्य जो व्यक्तिगत या गैर-सरकारी संस्था द्वारा निजी लाभ के लिए किए जाते हैं। इसमें लोकहित की भावना व्यक्तिगत या संस्थागत हित की भावना की तुलना में कम होती है। निजी प्रशासन का लक्ष्य लाभ प्राप्त करना है वह लाभ चाहे राजनैतिक हो या फिर आर्थिक निजी लाभ के लिए निजी प्रशासन में जनता के हित की उपेक्षा तक की जा सकती है। निजी प्रशासन में अधिकारीगण सीधे- सीधे जनता के प्रति उत्तरदायी न होकर व्यक्तिगत या गैर-सरकारी संस्था के प्रति होते हैं। इससे समाज सेवा की भावना न के बराबर होती है। निजी प्रशासन में लोक प्रशासन की तुलना में भ्रष्टाचार भी कम पाया जाता है क्योंकि निजी प्रशासन में पद सोपानी सिद्धान्त का सख्ती के साथ पालन किया जाता है और प्रत्येक अधीनस्थ कर्मचारी का अपने उच्चस्थ अधिकारियों के प्रति जवाबदेयी होती है। साथ ही इसमें संस्था का व्यक्तिगत लाभ की भावना निहित होने से कर्मचारियों के अपने व्यक्तिगत लाभ की कोई सम्भावना नहीं रहती तथा निजी प्रशासन में कर्मचारियों की जनता से प्रायः सीधा सम्पर्क भी अत्यन्त सीमित ही रहता है निजी प्रशासन का दृष्टिकोण पूर्णतः व्यावसायिक होता है। तथा इससे लालफीताशाही का दोष भी नहीं पाया जाता।

लोक प्रशासन एवं निजी प्रशासन में अंतर (भिन्नताएँ) - प्रशासन को सामान्य रूप से दो भागों में बांटा जा सकता है -

(1) लोक प्रशासन
(2) निजी प्रशासन।

किसी देश की सरकार द्वारा किये जाने वाले और समूची जनता से सम्बन्ध रखने वाले कार्यों को लोक प्रशासन के अन्तर्गत समझा जाता है। इसके विपरीत निजी प्रशासन से तात्पर्य वे कार्य जो व्यक्तिगत या गैर-सरकारी संस्था द्वारा निजी लाभ के लिए किये जाते हों। इनमें लोकहित की भावना नहीं होती है। प्रशासन चाहे निजी हो या सार्वजनिक उनमें मात्रा" का अन्तर अपेक्षाकृत "प्रकार" के अन्तर से अधिक लगता है। लोक प्रशासन तथा निजी प्रशासन की वस्तु-स्थिति क्या है यह जानने के लिए दोनों के बीच अन्तर तथा समानता को जानना आवश्यक है।

लोक प्रशासन तथा व्यक्तिगत प्रशासन में अन्तर - लोक प्रशासन तथा निजी प्रशासन में असमानता के बिन्दु निम्नलिखित हैं-

(1) प्रशासकीय व्यवहार - लोक प्रशासन में प्रशासकीय व्यवहार तथा निर्णय एक-दूसरे के विरोधी नहीं होते वरन् वे नियमों एवं परम्पराओं के अनुकूल होते हैं। इसमें पक्षपात नहीं किया जाता जबकि व्यक्तिगत प्रशासन में इस प्रकार के समान व्यवहार की आवश्यकता नहीं होती। निजी प्रशासन में पक्षपातपूर्ण व्यवहार अथवा विशिष्ट व्यवहार किया जा सकता है। जिस प्रकार से एक दुकानदार किसी ऐसे व्यक्ति को उधार सामान देने में कोई संकोच नहीं करता जो उससे प्रायः रोज सामान खरीदता है जबकि एक डाक बाबू रोजाना पोस्टकार्ड या डाक टिकट खरीदने वाले ग्राहक को उधार नहीं दे सकता।

(2) जनता के प्रति उत्तरदायित्व - लोक प्रशासन का जनता के प्रति उत्तरदायित्व होता है जबकि व्यक्तिगत प्रशासन जनता के प्रति उत्तरदायित्व की अवहेलना तो नहीं करता किन्तु लोक प्रशासन की तरह उत्तरदायी नहीं होता। लोक प्रशासन को समाचारपत्रों तथा राजनीतिक दलों की आलोचनाओं का सामना करना पड़ता है। कोई भी विशिष्ट कार्य करने से पूर्व लोक प्रशासकों को इस बात पर सावधानी से विचार करना पड़ता है कि उस पर जनता की सम्भावित प्रतिक्रिया क्या होगी। लोक प्रशासन को जनता के सामने अपने कार्यों की न्यायोचितता सिद्ध करनी पड़ती है जबकि इन सब बाध्यताओं तथा कठिनाइयों का सामना निजी प्रशासन को नहीं करना पड़ता।

(3) लाभ प्राप्ति का उद्देश्य - व्यक्तिगत लाभ प्राप्त करना निजी प्रशासन का मूल आधार होता है जबकि लोक प्रशासन का मुख्य उद्देश्य सार्वजनिक हित तथा लोक कल्याण होता है। लाभ प्राप्त करने का जो लक्ष्य निजी प्रशासन का मूल आधार होता है वह लोक प्रशासन में प्रयुक्त नहीं किया जा सकता। एक . व्यापारी व्यक्तिगत हानि में व्यय का विचार करके ही कोई कदम उठाता है जबकि लोक सेवक के लिए जनहित मुख्य होता है।

(4) सेवाओं की प्रकृति - लोक प्रशासन में जिन सेवाओं का संचालन किया जाता है वह समाज की सभ्यता, संस्कृति, विकास तथा जीवन के लिए अति आवश्यक होती है। किन्तु निजी प्रशासन की सेवाओं में इस विशेषता का अभाव रहता है।

(5) कानून व नियमों का प्रभाव - लोक प्रशासन अपेक्षाकृत कानूनों एवं नियमों से अधिक नियमित होता है इनका निजी प्रशासन नहीं होता तथा इसमें खरीदारी, ठेके, टेण्डर आदि सभी कार्य कुछ निश्चित नियमों के अनुसार किए जाते हैं। निजी उद्योगों में सुविधानुसार व्यवहार न केवल आपत्तिविहीन है अपितु प्रशंसनीय है। लोक प्रशासन के कार्यों का औचित्य केवल उसके परिणामों से ही नहीं वरन् उसकी ठीक प्रक्रिया से भी जाना जाता है जबकि निजी प्रशासन में व्यवहार की अधिक स्वतंत्रता होती है।.

(6) लालफीताशाही का दृष्टिकोण - लोक प्रशासन का संगठन नौकरशाही के आधार पर होता है जबकि निजी प्रशासन का संगठन व्यापारिक आधार पर किया जाता है। लोक प्रशासन में प्रशासकीय कार्य की गति धीमी रहती है तथा प्रशासकीय प्रक्रिया के परिणामस्वरूप लाल फीताशाही, घूसखोरी, भ्रष्टाचार, अकर्मण्यता जैसी प्रशासनिक बुराइयों का वर्चस्व स्थापित हो जाता है तथा प्रशासकीय मशीनरी में शिथिलता एवं कार्य की गुणवत्ता में कमी आ जाती है। इसके विपरीत निजी प्रशासन के क्षेत्र में प्रशासकीय कार्य तेज गति से सम्पन्न होते हैं। निर्णय लने में विलम्ब नहीं होता तथा कार्य की गुणवत्ता बनाए रखने पर विशेष ध्यान दिया जाता है।

(7) एकाधिकार की दृष्टि से - लोक प्रशासन में प्रायः शासन का एकाधिकार होता है तथा इन कार्यों को कोई भी व्यक्ति घरेलू तौर पर नहीं करता। जैसे - डाक, रेलवे आदि कार्यों का सम्पादन सरकारी तौर पर लोक सेवकों द्वारा ही किया जाता है परन्तु निजी प्रशासन में इस प्रकार का एकाधिकार नहीं पाया जाता। यद्यपि वर्तमान बदली हुई राजनीतिक गतिविधियों तथा आर्थिक उदारीकरण के युग में कई ऐसे महत्वपूर्ण विभाग जोकि सरकारी देख-रेख में कार्य करते थे उन्हें आज व्यक्तिगत प्रशासन को दिया जा रहा है।

(8) सेवा की भावना - नीग्रो के मतानुसार, "जनता के लिए की जाने वाली सेवाएँ लोक प्रशासन का वास्तविक ह्रदय है। लोक प्रशासन के द्वारा जिन सेवाओं का संचालन किया जाता है, वे सेवाएँ प्रायः जनता की मूल आवश्यकताओं की पूर्ति करती हैं और साथ ही उनकी प्रकृति इतनी महत्वपूर्ण होती है कि उनके बिना समाज का जीवन सभ्यता एवं सांस्कृतिक विकास असम्भव हो जाता है। लोक प्रशासन के सम्मुख यह प्रश्न रहता है कि क्या इस कृत्य से समाज की सेवा होगी? उसका कल्याण होगा? इस प्रकार का प्रतिबद्ध दृष्टिकोण निजी प्रशासन में नहीं अपनाया जाता है। 

(9) विभिन्न आचार संहिताएँ - लोक प्रशासन तथा निजी प्रशासन के क्षेत्र में आचार संहिताएँ भी अलग-अलग लागू होती हैं जैसेकि लोक प्रशासन अपनी सेवाओं का विज्ञापन प्रचार उस प्रकार से नहीं कर सकता जिस प्रकार से व्यावसायिक संस्थान अपनी वस्तुओं का विज्ञापन कर सकते हैं। सरकारी प्रचार और विज्ञापन को जनता सदैव शक और विरोध की दृष्टि से देखती है। लोक प्रशासन में नैतिकता का एक न्यूनतम स्तर बनाए रखना अति आवश्यक होता है।

वास्तविकता यह है कि लोक प्रशासन और निजी प्रशासन कोई पृथक-पृथक सत्ता नहीं हैं, बल्कि वे एक ही प्रशासन के दो अलग-अलग रूप हैं। उनकी जाति एक ही है, किस्में, महत्व और प्रणालियाँ अलग-अलग हैं। इसी कारण से दोनों के स्वरूप भी अलग-अलग हैं किन्तु फिर भी इनमें कुछ समानताएं भी पायी जाती हैं।

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